(7 – ب)

تأريخ نماذج ناجحة الوقف والتنمية المستدامة فى تركيا

حسن حسين غونش*

الملخص:

إن مؤسسات الأوقاف بصفتها مؤسسات اجتماعية وقانونية ودينية، لعبت أدوارًا مهمة في الحياة الاجتماعية والثقافية والاقتصادية للعالم الإسلامي من منتصف القرن الثامن وحتى نهاية القرن التاسع عشر، وخاصة في الإمبراطورية السلجوقية والعثمانية؛ ففي نهاية القرن الثامن عشر، كان إجمالي دخل مؤسسات الأوقاف العثمانية، يشكل ثلث إجمالي دخل الدولة العثمانية.

في عام 1863 تم إدخال شروط جديدة لإنشاء مؤسسة الوقف وقد دفعت الظروف الصعبة الناس إلى دعم المؤسسات القائمة بدلاً من إنشاء أوقاف جديدة. بدأ تحصيل الضرائب من المزارعين الذين يزرعون أراضي الأوقاف من قبل الدولة. تم إرجاع القليل جدًا من الضرائب المحصلة إلى الأوقاف. قبل فترة التنظيمات، لعب العلماء دورًا في إدارة أراضي الأوقاف. توسعت المؤسسات في العهد العثماني، وأنشأت وزارة مؤسسة مستقلة (وزارة المؤسسات)، وارتبطت بها مديريات التأسيس في ولايات الإمبراطورية العثمانية. في عام 1826، تم إنشاء وزارة الأوقاف لإضعاف دور العلماء. كانت هناك أسباب عديدة لإنشاء وزارة المؤسسات في الفترة ذات الصلة. أحدها: الفساد الذي كان موجوداً منذ زمن طويل، والآخر: ابتعاد الأوقاف عن أهدافهم. كما هو الحال في العالم الحديث في القرنين الثامن عشر والتاسع عشر.

في النظام العثماني تغيرت مكانة الدولة وحدثت مركزة في القضايا السياسية والاقتصادية والاجتماعية، وتم نقل المؤسسات إلى الجمهورية من خلال حكومة الجمعية الوطنية الكبرى. بعد تولي مسؤولية المؤسسات، وتم ضم وزارة المؤسسات إلى المجلس التنفيذي للنواب في عام 1920. في حين تم إلغاء الخلافة بعد إعلان الجمهورية، تم حل هذه الوزارة أيضًا وتقسيمها، وفي عام 1924 تم إنشاء مديرية الشؤون الدينية والمديرية العامة للمؤسسات. 

بدأت الوزارة في التدخل في الشؤون الداخلية الأوقاف حيث تم مصادرة عائدات المؤسسة أو استخدامها كما يريد مسؤولي الدولة. وهكذا تم زيادة القيود المفروضة على الأوقاف تدريجياً، وفي نهاية المطاف جردت الأوقاف من قوتها السابقة. استمرت مركزية السلطة وإبقائها تحت سيطرة الاتجاه البديل مع إنشاء جمهورية تركيا.

تأسست وزارة الشريعة والأوقاف في عام 1920، وألغيت في عام 1924 وأنشأت المديرية العامة الأوقاف التابعة لرئاسة الوزراء. وهكذا تم نقل إدارة ملكية الأوقاف إلى الدولة في القانون المدني الذي دخل حيز التنفيذ في عام 1926، وتم فصل الأوقاف عن القانون القديم بالتوازي مع التطورات العالمية، وخاصة عملية الدمقرطة في تركيا بعد عام 1980، فقد مكنت من ظهور فرص لتوسيع المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية، أصبحت سياسية، واحدة من أهم الجهات الفاعلة في التحول الاجتماعي والاقتصادي. المجموعات الاجتماعية في التسعينيات ومع اكتساب استقلالية نسبية في المجال العام للهوية الثقافية، بدأت المنظمات غير الحكومية والأدوار التي تضطلع بها والتي تُعزى للمجتمع المدني المتزايد الأهمية في تركيا، لإظهار أنشطة مماثلة بطريقة معاصرة في الديمقراطية الليبرالية. وأكثر هذه المجموعات الاجتماعية اُسّست بشكل الوقف. بعد هذا بدأت تمنيات اجتماعية ولو كان باسم القطاع الثالث أو صندوق المساعدات إلى يومنا هذا. 

منذ نهاية التسعينيات، أصبحت دراسات المسؤولية الاجتماعية للشركات اتجاهاً بين الشركات. في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، بدلاً من "العمل الخيري"، بدأت الاستراتيجية تدريجيًا في الظهور في الصدارة في الأنشطة المتعلقة بالمسؤولية الاجتماعية للشركات. عندما بدأ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين في استكشاف عالم الأساليب المبتكرة لأسس العروس في تركيا. ويلاحظ أنهم يطبقون هذه الابتكارات تدريجيا.

كما ترى، فإن الأوقاف ليست كيانات قانونية ثابتة، ولكنها مؤسسات يمكنها التكيف مع بيئات مختلفة. أظهر تنظيم إدارة المؤسسات في تركيا تغييرات في الإطار الزمني القانوني. اختلف تقاسم المسؤوليات بين الجهات الحكومية وغير الحكومية في ضمان الرعاية الاجتماعية منذ الإمبراطورية العثمانية.

كما لعبت التقاليد الدينية دورًا فعالًا في تشكيل الأنشطة الخيرية بطرق مختلفة. تتطور الحياة المنظمة أحيانًا ومن تغير الزمن. كان على الأوقاف أن تجدد نفسها باستمرار من أجل البقاء؛ لأن كلاً من مؤسسة التنمية في تركيا في تعريف الحدود بين المصلحة العامة والقطاع الخاص والعامة تتغير باستمرار. يجب على تركيا مراجعة الأسس التي يمكن أن تلعب دورًا في تقييم الظروف الحالية وكيف ينبغي عليهم تطوير استراتيجيات لتحقيق منافع مشتركة يمكنهم المضي قدمًا فيها.

* أستاذ مشارك فى التأريخ فى الجامعة برطن, تركيا.

:البريد [email protected]